時隔一年，再讀《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》
2018年12月27日-28日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議對2019年重點工作進行了部署，會議要求重點抓好八個方面工作，其中第二方面內容是聚力提質增效，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級提出支持重點省份鋼鐵去產能，開展鋼鐵產能置換方案專項抽查；持續(xù)推進落后產能依法依規(guī)退出。
鋼鐵行業(yè)產能置換如何規(guī)范進行？2018年1月份，工信部對此進行了詳細解讀——
一、為什么要修訂鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法？
2013年10月，國務院出臺《關于化解產能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務院出臺《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），再次強調嚴格執(zhí)行41號文，嚴禁新增產能。2016年，我部出臺《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016-2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產能減量置換。
在國家大力推進供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產能、三令五申嚴禁新增產能的背景下，產能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。為指導各地做好產能置換工作，2015年我部制定發(fā)布了《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》，該辦法有效期至2017年12月31日。按照國務院部署并結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,我們對原產能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。
二、哪些鋼鐵項目建設必須實施產能置換？
明確哪些項目建設須實施置換是開展產能置換工作的前提。為避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產能，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換，簡言之，即“建設爐子、就須置換”。按照《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號），產業(yè)政策是項目核準機關對項目審查的依據(jù)。因此，根據(jù)國務院41號文件要求，對于鋼鐵行業(yè)的建設項目，須公告產能置換方案后，才能開展項目備案工作；對于已經(jīng)核準或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目，須按《辦法》盡快補充公告產能置換方案。需要注意，新辦法施行前已啟動但尚未完成公告的產能置換方案，要按照本《辦法》規(guī)定開展工作。
為此，修訂后的《辦法》規(guī)定，本辦法適用于中華人民共和國境內各類所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。建設項目備案前，須公告產能置換方案。已經(jīng)核準或備案但未公告產能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產能置換方案。
三、什么類別的產能可以用于置換？
明晰用于置換的產能范圍是做好產能置換工作的關鍵。按照國務院文件新要求、產業(yè)發(fā)展新形勢和各地開展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產能作出了明確規(guī)定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。
“1個必須”具體指用于產能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。即使在“1個必須”范圍內，但不滿足“6個不得”要求，也一律不得用于置換。各地工業(yè)主管部門要認真核實把關，確保產能置換符合要求。
“6個不得”具體指用于產能置換的產能不得為：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能6類產能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。
《辦法》對置換產能范圍進一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產能置換方案審核把關的操作性，有利于提高社會各界對產能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴禁新增產能。
四、新修訂的《辦法》在置換比例方面有什么新變化？
置換比例是指退出產能與建設產能之比，是產能置換工作中的關鍵指標?？傮w而言，《辦法》進一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執(zhí)行更嚴格的置換比例要求，推進鋼鐵工業(yè)結構調整。考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，辦法提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐可實施等量置換，需要注意的是退出轉爐時須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，對于配套退出的高爐設備，如不符合《辦法》置換產能范圍的規(guī)定，不得用于置換。
為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《辦法》對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數(shù)，調整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產能，對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減。各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產能與建設產能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。需要注意的是，冶煉設備的生產能力除受爐容因素影響外，還與變壓器容量、吹氧強度等密切相關，同一爐容冶煉設備產能不盡相同。《辦法》產能換算表是根據(jù)設計規(guī)范計算出合理范圍內的上限理論值，不能反映具體某臺冶煉設備的實際產能。因此，《辦法》產能換算表只用于計算置換比例，不能作為各地核定現(xiàn)有產能的依據(jù)。
五、哪些地區(qū)不能承接其他?。▍^(qū)、市）出讓的產能？
按照黨中央、國務院的決策部署，近兩年來鋼鐵行業(yè)大力推進去產能，成效明顯，嚴重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結構性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。國務院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產能總量控制目標，有關地區(qū)可通過去產能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標。
為落實好國務院決策部署，避免影響區(qū)域總量控制目標的完成，《辦法》提出未完成鋼鐵產能總量控制目標的?。▍^(qū)、市），不得接受其它地區(qū)出讓的產能。對于已完成區(qū)域總量控制目標的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產能時，要堅決守住不突破區(qū)域產能總量控制目標的底線。
六、如何進行產能置換方案的申請確認？
為了提高產能置換方案申請確認的工作效率，辦法進一步簡化了產能置換方案審核確認流程。同時為便于社會各界對產能置換工作的監(jiān)督，辦法規(guī)定產能置換方案公告前增加公示環(huán)節(jié)。具體工作流程如下：
第一步，建設項目企業(yè)制定產能置換方案，包括建設項目和退出項目情況，如涉及跨?。▍^(qū)、市）產能置換，應附轉出產能出讓公告。
第二步，建設項目企業(yè)按各省（區(qū)、市）相關要求，將產能置換方案報送建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門組織核實方案的真實性、合規(guī)性。
第三步，建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門在其官方網(wǎng)站上對產能置換方案進行公示，無異議后予以公告。
其中，產能出讓公告具體操作如下：產能出讓方提出申請，若出讓方為中央企業(yè)下屬公司，報送所屬中央企業(yè)核實出讓產能真實性、合規(guī)性，報國務院國資委確認后，由中央企業(yè)向社會公示、公告；若出讓方為其他企業(yè)，報送所在地省級工業(yè)和信息化主管部門核實，并公示、公告。
七、產能置換設備是否必須拆除，何時拆除？
置換設備的退出到位是做好產能置換工作的核心。為此，辦法進一步明確了退出到位的評判標準和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產前必須拆除置換設備”。其中，時限要求有兩個，一是產能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設。二是用于置換的設備要在新項目投產前拆除到位，產能置換方案中應退出的設備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產，包括試生產。退出標準只有一個，即用于置換的退出設備必須拆除到位。因此企業(yè)和有關單位在制定和審核產能置換方案、實施方案的各階段，要堅決按照這一原則開展工作，避免影響產能置換方案的落實。
八、產能置換各方的權利和責任是什么？
產能置換要按照市場化原則，由建設方和出讓方自愿協(xié)商達成一致后主動提出申請。為了順利推進產能置換的實施，強化產能置換的落實，辦法進一步理順了各方的關系、明確了各方的權責，力求做到權責一致。
退出設備的企業(yè)是按期拆除置換設備的實施主體，是獲得經(jīng)濟補償或新項目潛在收益等權益的受益主體。省級工業(yè)和信息化主管部門是產能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設備拆除到位的責任主體?？缡‘a能置換中，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）是監(jiān)督本省內（本企業(yè)內）置換設備拆除到位的責任主體。
九、未按要求實施產能置換如何處理？
為促進各方規(guī)范實施鋼鐵產能置換工作，工業(yè)和信息化部將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管，包括接受社會各界監(jiān)督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。
對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產能置換、審核置換方案不嚴、落實產能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進行處理，一是對弄虛作假、落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產能置換要求的項目采取責令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。二是對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。
中國冶金報社
2019-01-10
2019-01-10